Продукты для здоровья россиян
Лев Михайлович Могилевский уже более 20 лет, со дня основания, возглавляет Российское акционерное общество «Москва Златоглавая» - успешное предприятие, качество продукции которого давно и по достоинству оценили потребители. При этом не будет преувеличением сказать, что на протяжении длительного периода времени Л.М. Могилевский занимается вопросами оздоровления нации. Причем он не просто декларирует какие-либо идеи, его деятельность носит практический характер. Как говорит сам Лев Михайлович, «я стараюсь принимать участие в решении проблем общества, потому что хочу, чтобы я сам, и дети мои, и внуки были гражданами страны, в которой жить легко и радостно».
Лев Михайлович, руководство компанией – не единственное дело, которому вы отдаете время и силы. Круг ваших рабочих интересов выходит далеко за рамки вопросов управления производством, проблем пищевой отрасли…
Да, первое направление моей деятельности - это руководство компанией. Мы производим не только детское питание. Речь идет о широком ассортименте продукции, в том числе, о питании для беременных, кормящих матерей. Это то, чем мы уже занимаемся 23 года. Вообще, существование одной фирмы столь длительное время сейчас – редкость.
Второе направление связано с работой в качестве Председателя Экспертного совета по социальному развитию Комитета по социальной политике Совета Федерации. Мы занимаемся разработкой и экспертизой уже подготовленных законодательных актов или законодательных инициатив. Рассматриваем и проводим экспертизу поправок и дополнений в действующее законодательство.
Собственно, круг проблем, по которыми мы занимаемся в Экспертном совете, достаточно широк. Конечно, среди них есть и вопросы, связанные с работой пищевой промышленности России.
Если говорить об этой отрасли, то на заседании Экспертного совета по моей инициативе был вынесен и уже трижды обсуждался вопрос обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации продуктами питания. То есть речь идет о продовольственном обеспечении достаточно широкого круга людей, подготовке проекта закона «О социальном питании».
О каких отдельных категориях граждан идет речь?
О тех, чье обеспечение продовольствием должно осуществляться в том числе и за счет средств государства, то есть из бюджета. Это дети школьного возраста и те, кто посещает дошкольные учреждения. Это россияне, которые проходят службу в Вооруженных силах или силовых структурах, где они должны обеспечиваться довольствием за счет государства, пациенты медицинских стационаров и малоимущие граждане или иные приравненные к ним.
Обширный контингент…
Да, точную цифру сейчас назвать не берусь, но это примерно 50 миллионов человек. Весьма значительная часть населения нашей страны.
В обсуждении этого вопроса принимал участие широкий круг экспертов, представляющих и органы власти, и предприятия промышленности, и научное сообщество. При этом необходимость разработки и принятия закона «О социальном питании» никто под сомнение не ставил. Причем такого закона, который полностью регламентировал бы все вопросы – от выделения бюджетных средств до поступления продовольствия конкретному потребителю.
Сейчас эти вопросы как-то регламентируются?
Да, существует немало всевозможных документов – от постановлений правительства до ведомственных актов, которые посвящены этим вопросам. Они разрозненны, нередко противоречат друг другу, но главное то, что при такой ситуации нет реальных возможностей защитить интересы человека через суд.
Нужна единая, четко отлаженная система. Продукты питания для тех категорий граждан, о которых мы говорим, должны производиться на отечественной сырьевой базе. От государства идет финансирование, оно предоставляет преференции. Если мы возьмем детское питание, то для его изготовления нужно особое, высококлассное сырье – молочное, растительное. Повышенные требования предъявляются и к качеству мяса, рыбы. Значит, те, кто будет эту продукцию производить, должны пользоваться определенными преференциями, чтобы снизить нагрузку на бюджет. Это выгодно сельскому хозяйству.
Следующий этап – переработка. В дело вступает пищевая промышленность. Доставка, логистика, аренда складов – все должно осуществляться по практически нулевой арендной ставке. Но зато государство вправе ограничивать цену на конечную продукцию – она не должна превышать определенной планки. И так – на каждом этапе.
Вторая часть этой системы – финансирование на стадии потребления. Здесь тоже все можно сделать удобно и разумно. Например, детское питание. Оно выдается адресно, на конкретного ребенка. Он прикрепляется через поликлинику по месту жительства. Его данные должны быть занесены в информационную систему. На питание для ребенка государство выделяет ежемесячно определенную сумму. В банке открывается специальный лицевой счет, выдается пластиковая карта, с помощью которой эти продукты и оплачиваются.
Это позволяет контролировать не только финансовую сторону дела, но и ассортимент. С помощью выданной карты можно оплачивать только определенные продукты. Бутылку кока-колы на нее в школе или где-то еще не купишь.
Сегодня обеспечение детским питанием - забота регионов. Соответственно, снабжение этим питанием осуществляется только на территории конкретного субъекта Федерации. Но представьте, что дети выезжают, например, на экскурсию в другой регион. Во время школьных каникул это – массовое явление. Поэтому понятно, что такие пластиковые карты должны действовать на всей территории страны, а не только в пределах региона проживания. Появится возможность использовать их в магазинах, кафе, гостиницах, задействованных в данной системе.
Да, создать такую информационную систему непросто. Но вполне возможно, тем более что это должно быть интересно и государству, и банкам, и, конечно, самим потребителям.
Понятно, что внедрение такой системы вступает в противоречие с некоторыми положениями уже действующего законодательства. Я имею в виду, в частности, Федеральный закон №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Это – дикие законы. Другого слова я, уж извините, подобрать не в силах. И к системе обеспечения продовольствием тех социальных групп населения, о которых я говорю, требования этих законов совершенно неприменимы.
Почему?
Потому что, например, объявляется аукцион. Получается, что под этот аукцион закупается один товар, допустим, заменитель грудного молока. Для всех детей конкретного региона, нуждающихся в нем. А среди них есть и аллергики, и дети с различными нарушениями развития и т.д. Им необходимо особое питание. Но закупки ориентированы на здоровых детей.
Несколько лет назад на совещании в Департаменте здравоохранения Москвы главный педиатр города заявил, что гипоаллергенные смеси им не нужны. Притом, что я точно знаю: от 10 до 20 % московских детей в них остро нуждаются.
А при той системе, которую мы предлагаем, родители вправе сами покупать на выделенные средства именно те смеси, которые рекомендовал врач. Выбирает потребитель, а не чиновник, который не очень озабочен последствиями своего решения.
Это – первая проблема, связанная с пищевой промышленностью, которой мы занимаемся в рамках работы Экспертного совета. Причем, если производители молочной, овощной, мясной продукции будут на этом направлении работать под гарантии государства, это не станет явлением возврата к социалистической экономике. Схожие системы есть, действуют во многих странах. К тому же для производителей участие в такой работе – стимул к развитию. Поставив государству продукцию по фиксированной цене, дополнительные объемы они могут выводить на рынок - для тех потребителей, которые не входят в число нуждающихся в государственной помощи.
Какова судьба этой идеи на сегодняшний день? Есть шансы, что в ближайшее время она будет создана и заработает?
Пока особых поводов для оптимизма я, к сожалению, не вижу. Частично она воплощается. Уже в течение нескольких лет предпринимаются попытки внедрить ее для малоимущих слоев населения. Удачными их назвать нельзя.
Впервые разработанная мной система обсуждалась более десяти лет назад в Госдуме РФ двух созывов и была поддержана депутатами, разработку я передал в Минсельхозпрод еще в 2009 г. И только недавно отдельные ее элементы робко стали проводиться в жизнь на уровне правительственных решений, причем довольно куце и бессистемно.
Почему, что мешает?
Прежде всего отсутствие необходимой продуктовой базы. Каждый производитель выпускает продукцию, исходя из собственных задач и возможностей, себестоимость у всех – разная.
Какими еще проблемами вы занимаетесь в Экспертном совете?
Направлений несколько, далеко не все они напрямую относятся к вопросам пищевой промышленности. Меня очень интересует все, что связано с активным долголетием. Определенные реальные результаты наша работа приносит. Например, еще несколько лет назад в системе здравоохранения Москвы этим направлением системно не занимались. Даже должности главного геронтолога и главного гериатра в этой системе не были предусмотрены.
Сейчас в столице создан серьезный геронтологический центр на базе 2-го Медицинского института имени Н.И. Пирогова. То есть можно говорить об определенных положительных сдвигах. Во всяком случае руководители и российской, и столичной медицины стали уделять этой проблеме больше внимания во многом благодаря нашим рекомендациям.
Работа в этом направлении будет продолжена. Причем не только с медиками, но и с населением, используя возможности средств массовой информации. Все же то, насколько активно, полнокровно живет человек в преклонном возрасте, во многом зависит не от врачей, а от него самого, от того, какой образ жизни он ведет.
Третья проблема, которой мы занимаемся, связана с влиянием на человека электромагнитных излучений всевозможной аппаратуры, появившейся за последние годы в огромных количествах. Я имею в виду, конечно, прежде всего новые средства связи, компьютерную технику. Они развиваются быстрыми темпами: 3G, 4G, 5G… Электромагнитные поля, бесспорно, оказывают влияние на человеческий организм. Эту проблему мы уже дважды обсуждали на Комитете Совета Федерации. Но это сколь актуальная, столь и очень сложная, многоплановая тема, она требует отдельного обстоятельного разговора.
Хорошо, вернемся к главной теме – вопросам продовольственного обеспечения, состояния пищевой промышленности. Судя по всему, зарубежные санкции пошли на пользу нашему АПК. Во всяком случае объемы производства многих видов сельхозпродукции заметно выросли. На ваш взгляд, поводы для оптимизма здесь имеются?
Об определенных положительных сдвигах, конечно, можно говорить. Поэтому руководители, в том числе довольно высокого уровня, все чаще повторяют, что мы в состоянии накормить не только страну, но и весь мир. На мой взгляд, пока это – только красивые слова. Не стоит впадать в эйфорию от первых успехов. Прежде всего потому, что у нас по-прежнему отсутствует внятная государственная политика развития сельского хозяйства, продовольственного обеспечения. Нужны четкие сроки достижения конкретных показателей во всех подотраслях. И при этом понимание того, какие условия для предпринимателей в сельском хозяйстве нужно создать, чтобы намеченные результаты сделать реально достижимыми и устойчивыми в дальнейшем. Чтобы им было выгодно стремиться к увеличению выпуска широкого ассортимента продукции.
Что касается российской пищевой промышленности, то я думаю, что за последние 10-15 лет она существенно не изменилась. Да, конечно, меняется техника, совершенствуются технологии. Проблемы остаются.
И сказываются, наверное, в том числе и на работе вашей компании…
Конечно. Но мы продолжаем работать, производим прежде всего детское питание, причем ассортимент продукции постоянно расширяется. В частности, мы освоили производство специального питания для подростков. Этим в России да в мире до нас никто не занимался. Для мальчиков питание выпускается под брендом «Львишка», для девочек – «Аннамария». Речь идет именно о дополнительном питании на молочной основе, а не о пищевых добавках, напитках или витаминных комплексах.
Осваиваем еще одно совершенно новое направление. Совместно с Центром геронтологии разрабатываем питание для пожилых людей. Такого у нас никогда не было. Уже проходят сертификацию сразу несколько новых продуктов питания именно для этой категории граждан, а также для больных диабетом. Еще раз подчеркну: речь идет именно о продуктах питания, а не о добавках.
Не скрою, с введением санкций у нас возникли определенные проблемы. Потому что мы производим продукцию по нашим рецептурам, технологиям и регламентам за рубежом. Из-за введения санкций поначалу возникла неразбериха, затем разобрались, что детское питание под них не подпадает, но на какое-то время нам пришлось останавливать производство, потом проводить повторную сертификацию продукции. Были установлены единые таможенные правила, которые также добавили нам хлопот. В итоге мы потеряли время, а следовательно – часть рынка. Кроме того, мы сознательно, по своей инициативе, отказались от поставок нашей продукции в молочные кухни Москвы. А этим мы занимались многие годы.
Добровольно отказаться от столь солидного гарантированного рынка сбыта – необычное решение…
Дело в изменении правил проведения аукционов. Не буду вдаваться в детали, но сегодня для того, чтобы побеждать в них, нам пришлось бы жертвовать качеством продукции, менять ее рецептуру, чего мы не делали и делать не будем. Это, если хотите, наша принципиальная позиция.
Но потери от этого нужно как-то восполнять?
Конечно. Этим мы сейчас и занимаемся - и небезуспешно. Участвуем в региональных аукционах, активизировали коммерческие продажи, поставки в другие страны, в том числе и в ЕАЭС. Удается даже конкурировать с белорусскими производителями, которые получают дотации от своего государства.
Единственное, что мешает, это некоторые положения уже упоминавшегося №223-ФЗ. В соответствии с ним определенные преимущества получают отечественные производители. Это - логично. К ним приравняли и производителей из стран ЕАЭС. Тоже - понятно. Мы производим свою продукцию в Евросоюзе по гораздо более жестким правилам, чем существуют в России и ЕАЭС. Но нас причисляют к иностранным производителям, и мы лишаемся 15%-ных преференций. Но кого считать отечественным производителем? На мой взгляд, это тот, кто разработал продукт. А разместить свое производство он может на любой технологической площадке, где для этого существуют условия.
До сих пор мы считались отечественными производителями. Таковыми я уверен, и остались. Размещать заказы на производство в Европе приходилось по той простой причине, что на отечественном сырье невозможно добиться необходимого качества продукции, соответствия его разработанным нами рецептурам. И надлежащих технологий нет и не было даже во времена СССР. Кстати, изготавливается наша продукция сегодня на тех же самых предприятиях, где и продукция ведущих мировых производителей детского питания. Но – по нашей, российской рецептуре.
Но сегодня, оказывается, мы по закону российскими производителями уже не являемся. В конце концов, какая разница нашим российским детям, где произведен этот продукт, если он полностью соответствует всем самым высоким требованиям к его составу и качеству? Если это действительно полезное для здоровья питание?
Вопрос риторический.
Конечно. И ответ на него совершенно очевиден. И, несмотря ни на что, наша компания продолжает успешно работать, развиваться. Запас прочности, накопленный за долгие годы, высокая репутация позволяют нам благополучно преодолевать трудности. Плюс к этому – четкое осознание того, что наша продукция нужна россиянам, в конечном итоге работает на укрепление их здоровья, а значит, и здоровья нации в целом.
