Публикация компании Мосэксперт, ООО
В 2010 г. в Градостроительный кодекс РФ были внесены поправки, предусматривающие создание института негосударственных экспертиз, имеющих те же права, что и государственные. О развитии и проблемах негосударственной экспертизы рассказывает генеральный директор
Одним из важных и ответственных мероприятий в
Институт Государственной экспертизы начинал свое существование еще в СССР, проводил экспертизу буквально всех проектов и был серьезно перегружен. После поручения
Предметом негосударственной (как и государственной) экспертизы является оценка соответствия проектной документации техническим регламентам, а также
Что изменилось в строительной индустрии с появлением института негосударственной экспертизы?
Внедрение и широкое распространение института негосударственной экспертизы проектов строительства, равноценного институту госэкспертизы, позволяет решить ряд важнейших задач, направленных на снижение административных барьеров в
В настоящее время в России насчитывается порядка 50 негосударственных экспертиз, что, конечно, недостаточно для такой большой страны.
Как развивается институт негосударственной экспертизы?
Вы затронули крайне важную тему. Для начала надо сказать, что долгое время статус негосударственной экспертизы до конца не был определен, не было соответствующих подзаконных актов, регламентирующих действия этих организаций. В результате начались проблемы с обязательной аттестацией экспертов и аккредитацией организаций. В настоящее время согласно закону для аккредитации организации необходимо, чтобы в ее составе было не менее шести аттестованных сотрудников разных специальностей. Чтобы получить соответствующий аттестат, экспертам надо сдать квалификационный экзамен в Министерстве регионального развития РФ, после чего компания получает российскую аккредитацию. Экзамен достаточно сложный, и далеко не всем удается его пройти: сегодня аттестовано всего порядка 30 % специалистов, и это крайне мало.
Но это очень низкий показатель аттестованных специалистов?!
Дело в том, что, как вы правильно сказали, специалисты, отработавшие в индустрии проектирования и экспертизы 20 и более лет, не всегда сдают этот экзамен. Билеты сформированы таким образом, что они направлены не на выявление конкретных знаний человека, а состоят по большей части из вопросов, касающихся законодательства. В результате этот экзамен сдают в основном 30 летние люди, которые могут легко вызубрить законодательство, но в силу своей молодости не имеют профессионального опыта. Люди старшего поколения, за плечами которых сотни успешных проектов, экзаменоваться просто не идут.
С другой стороны, если человек окончил технический вуз, но в течение многих лет работал по другой специальности и является настоящим знатоком своего дела, также не допускается к экзаменам, поскольку в дипломе нет соответствующей записи о его действительной профессиональной принадлежности. Вот такие проблемы.
Подобные вопросы мы постоянно лоббируем на уровне министерства, так как считаем, что отрасль может потерять большое количество ценных кадров, которые много лет посвятили этой работе.
Сколько проектов ведет «Мосэксперт» и как строится работа с клиентом?
В свое время я создал и затем в течение 20 лет возглавлял Московскую государственную экспертизу, что позволило накопить практический опыт. Негосударственная экспертиза хорошо зарекомендовала себя в этом сегменте, и клиенты обращаются в нашу компанию, так как знают, что мы работаем в рамках закона и, может, даже более строго, чем государственная экспертиза, но более оперативно. Сейчас у нас в производстве находится порядка 90 проектов, из которых чуть больше половины — московские, остальные объекты строятся в Московской области и других регионах страны. Мы стараемся так выстроить отношения с клиентом, чтобы ему было удобно сотрудничать с нами: не ограничиваем время приема, стараемся быстро и оперативно отработать проект и выдать заключение.
Это сложная, интересная и, я бы сказал, творческая деятельность. За свой 25 летний опыт работы на этом рынке могу сказать, что ни один проект не может сразу получить положительное заключение: в каждом есть отступления от принятых норм, нарушения. Поэтому для каждого проекта создается рабочая группа, которая тесно сотрудничает с заказчиками и проектировщиками, стараясь помочь им довести проект до необходимого стандарта. Как правило, в проекте принимают участие до 10 экспертов, которые после его детального изучения дают заключение на запроектированные конструкции, системы пожарной безопасности, инженерные коммуникации, экологию и др. После нашего рассмотрения проекта клиент обязан учесть замечания и устранить недочеты.
Какие ошибки допускают проектировщики?
Надо сказать, что с каждым годом проекты становятся более сложными и вместе с тем интересными. Если проект подразумевает массовую застройку, в нем должна быть сформирована градообразующая инфраструктура: дошкольные, школьные, медицинские учреждения, учтены все дорожные развязки и парковочные места.
Знаете, талантливых архитекторов в России достаточно, но совсем иначе стоит вопрос с грамотными проектировщиками. Если раньше существовал институт главных инженеров проекта (ГИП), которые знали проект от начала до конца и отвечали за него, то сегодня он практически исчез. С каждым годом проектная документация содержит все больше ошибок, особенно в проектах, разработанных в регионах. Нарисовать на листе красивые проекты с уникальными архитектурными решениями можно, а вот воплотить их в жизнь, а значит, подготовить фундамент, возвести конструкцию, подвести все необходимые инженерные коммуникации — задача куда более сложная! Иногда проектировщики делают такие запасы прочности, которые не всегда оправданны, и наоборот. И на этом этапе экспертиза оказывает реальную помощь, указывает на допущенные ошибки, подсказывает грамотные решения.
В настоящее время немаловажно учитывать и требования, связанные с эксплуатацией зданий и сооружений, на что есть соответствующие указания в законе. В каждом проекте должен быть разработан раздел по эксплуатации зданий, но, к сожалению, пока эти требования в полном объеме не выполняются.
Вместе с тем большее количество ошибок напрямую связано с несовершенством нормативной базы.
Значит, нормативная база требует доработки?
К сожалению, проектировщики опираются на старые СНИПы, нормы и правила, которые были разработаны еще в советские времена. Строительная отрасль активно развивается, появляются новые методы ведения строительства, современные материалы и технологии. И вслед за этим должна разрабатываться новая нормативная база, так как действующая существенно устарела и требует серьезной доработки.
С вступлением России в ВТО появились еврокоды — европейские нормативы в области строительства, на которые нужно ориентироваться и российским специалистам.
Это помогает?
Пока идет ознакомление. Я недавно советовался по этому вопросу со своими немецкими коллегами, которые рассказали, что действующие еврокоды они используют только на 30 %, а в основном опираются на собственную нормативную базу, разработанную в Германии и конкретном регионе.
Не кажется ли вам, что отсутствие российской нормативной базы может привести к непредсказуемым последствиям. Не пора ли бить тревогу?
Тревогу бьют все, но толку нет. Раньше этими вопросами занимались целые институты, сегодня их нет. Многие специалисты сходятся во мнении, что надо попытаться совместить российские стандарты с еврокодами.
Меня также волнуют вопросы, связанные с обеспечением пожарной безопасности, на которые следует обратить особое внимание. Действительность такова, что практически по каждому проекту надо делать специальные технические условия по пожарной безопасности ввиду отсутствия сгруппированных и утвержденных норм. В результате специалисты по пожарной безопасности разрабатывают специальные технические условия по каждому отдельному объекту, которые рассматриваются и согласовываются на совете по пожарной безопасности в МЧС России (Москвы, области), а затем проходят еще одно согласование в Минрегионразвития РФ. И так по большинству проектов. Я встречался с компетентными людьми, и мы обсуждали возможность создания группы, которая подготовила бы все необходимые нормы и правила обеспечения пожарной безопасности объектов, на которые можно было бы опираться при проектировании и дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений различного назначения.
Надо собрать воедино все наработки и создать единую базу. В противном случае мы будем вынуждены снова идти по одному и тому же кругу, согласовывая одни и те же вопросы. В действительности чиновники создали себе неплохую «кормушку», которую давно пора ликвидировать. Новые нормативные документы помогут проектировщикам и заказчикам, уменьшат сроки проектирования и строительства. И это очень важно!
Сегодня руководством страны поставлена задача упростить существующий порядок согласования проектов для застройщиков — инвесторов. Об одном из предложений по противопожарной безопасности я уже сказал.
Второе предложение: разделить рассмотрение проекта экспертизой на два этапа. Первый этап мог бы включить подготовительные работы, вынос инженерных сетей и разработку котлована под место застройки. После получения заключения экспертизы по первому этапу застройщик получает разрешение на производство работ. Второй этап — рассмотрение и согласование остальных разделов проекта.
Есть и другое предложение, связанное с необходимостью пересмотра состава проектной документации, передаваемой на экспертизу. Если до недавнего времени среднее заключение экспертизы размещалось на 15–20 страницах, то сегодня на 60–70 страницах.
Следующее предложение касается ликвидации экспертизы инженерных изысканий.
Ранее эксперт в области
Есть мнение, что институты обязательной экспертизы скоро упразднят. Разве это возможно?
Вы затронули серьезный вопрос, который волнует все наше сообщество. Такие проекты закона действительно появились. В них предлагается из большого цикла
Понятно, что этап экспертизы пытаются исключить с целью уменьшения сроков запуска строительства. Многие так и аргументируют свою позицию: «Бизнесу необходимо дать возможность быстрее реализовывать проекты». Но если проект на самом деле хороший, то на его экспертизу уходит немного времени. В действительности очень большая потеря времени (месяцы и годы) уходит на согласования с различными службами земельных участков и технических условий на присоединение к инженерным системам. Вот эту проблему решить надо.
Более требовательно относиться к своей подписи надо и самим подписантам проектов. И если главный инженер проекта или другое ответственное лицо ставит под проектом свою подпись, то он должен нести полную ответственность, вплоть до уголовной. То есть степень ответственности должна быть очень высокой. Это относится в том числе и к экспертам государственной и негосударственной экспертиз.
Во многих зарубежных странах инвестор (или застройщик) может не только застраховать свои риски, но и привлечь к работе над проектом опытных экспертов и других независимых специалистов. К тому же достаточно весомую ответственность несет дипломированный архитектор. Для России характерен другой менталитет и, значит, другие правила игры. К сожалению, психология российского человека работает так, что он любыми путями пытается обойти действующий закон: застройщик — сэкономить на материалах, привлечь дешевую рабочую силу
Как эксперт в данной сфере деятельности с полной ответственностью заявляю: строить в чистом виде по не прошедшим экспертизу проектам — значит, допустить огромное количество нарушений, которые приведут к нежелательным последствиям. Это настоящее преступление.
Скажу так: вполне возможно, что рано или поздно мы придем к необходимости упразднения института экспертизы в существующем виде, НО (!!!) двигаться в этом направлении можно только в том случае, когда будут созданы определенные предпосылки и абсолютно все проекты будут выполняться в строгом соответствии с действующими нормативами.
И, конечно, необходимо отработать вопрос механизма страхования, который в России вообще не работает. Сегодня ни один банк не откроет кредитную линию и не профинансирует объект, если у него нет заключения экспертизы. Именно такое экспертное заключение является для банка гарантом правильности проекта.
Но готовы ли страховые компании страховать риски строительных сделок?
Вопрос актуальный. Если инвестиционная составляющая проекта очень значительна, то страховые компании зачастую отказываются от страхования сделки ввиду серьезных рисков.
Думаю, чиновники немного поторопились выполнить поручение президента о ликвидации института обязательной экспертизы. Сегодня практически все профессиональные сообщества высказываются резко отрицательно по этому решению, поскольку рынок к такому построению еще не готов.
Вы подняли глобальные и достаточно серьезные проблемы, на которые действительно нужно обратить внимание. Какое участие принимает НОЭКС в решении этих вопросов?
НОЭКС (Национальное объединение организаций экспертизы в строительстве) был организован год назад. Одна из основных функций — способствовать развитию института негосударственной экспертизы, куда входит и контроль над качеством заключений членов нашего сообщества, участие в подготовке нормативной базы, разработка состава необходимой проектной документации и др.
К сожалению, на нашем рынке появились компании, которые готовят непрофессиональные заключения, что недопустимо. Это дискредитирует наше сообщество. Поэтому мы возложили на себя функцию контроля качества экспертных заключений негосударственной экспертизы. В ближайшее время мы проведем очередной съезд НОЭКС, на котором постараемся решить злободневные проблемы отрасли.
Что в вашей профессии самое главное?
Мой отец был строителем. Он научил меня ответственно и профессионально относиться к своему делу, быть справедливым. Этого я требую и от своих сослуживцев. Для меня важно, чтобы в команде «Мосэксперт» работали высокопрофессиональные кадры. Профессионализм — это главный критерий в столь ответственной работе, как экспертиза строительных проектов.
